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科学编制“十四五”生态环境保护规划

编辑:亚博体彩app网站 来源:亚博体彩app网站 创发布时间:2020-11-16阅读96713次
  

亚博体彩app|随着生态环境保护“十三五”规划的实施即将结束,生态环境保护“十四五”规划(以下简称“《规划》”)的前期研究势在必行。从2021年到2025年的“十四五”计划,不仅是中国经济社会发展的“十四五”时期,也是中国污染防治取得阶段性胜利,进而迈向建设美丽中国的关键时期。“十四五”期间,要牢固树立绿色发展理念,把经济社会发展与生态文明建设结合起来,努力实现更多的环境、经济和社会效益损失。

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作者指出,生态环境保护“十四五”规划的科学编制应做好以下几项重点工作。首先,深入分析阿富汗体制改革以来环境管理的最新情况和不存在的问题。(1)累积的环境问题成为生态环境管理的短板。十九大以来生态环境机构改革后,生态环境管理部门减少了海洋、地下水、气候变化、排污口、农业面源污染的管理职能。

众所周知,我国经过30多年的持续缓慢发展,一些生态和环境问题已经凸显出来,如珠江三角洲水体中的白色粪便、京津冀的雾霾和围城等。引起了全社会的关注,成为环境质量全面提高的制约因素和生态文明建设的短板。

这些问题都是多年来污染积累到一定程度,短时间内集中的结果。污染源简单多样,导致污染管理技术难度低,基础环境基础设施失效,管理边际成本大大降低。

(2)生态环境系统建设需要突破。国家《生态文明体制改革总体方案》明确要求构建产权清晰、参与多元化、激励约束坚决、制度原创的生态文明体系,由自然资源产权制度、国家空间研发维护制度等八大体系组成。十九大后,它对生态文明体系建设明确提出了更高的排斥。目前,大多数城市的深化改革也进入了关键时期,突破意识形态观念壁垒和利益烧结的可玩性增强。

这必须是在生态红线制度、自然资源资产的会计和审计、生态环境损害的评估和检查以及问责制等关键领域的第一个突破。(3)经济发展不平衡制约了生态环境保护的整体进程。在国家层面,区域自然禀赋差异较小,经济社会发展不平衡。东部珠三角、长三角繁荣,西部西藏、云南等省份基础设施和公共服务水平相对落后,客观上造成生态环境保护不均衡,极大制约了生态文明建设的整体进程。

同时,生态补偿制度尚未系统建立,制约了以维护生态环境为主的西藏、云南等西部少数民族地区的经济社会发展,使生态环境保护工作更加困难,面临挑战。第二,充分明确生态环境保护“十四五”规划的定位和原则。(1)战略指导和问题导向。

围绕美丽中国建设战略节点,规划未来五年乃至更长时期生态文明建设和生态环境保护的战略布局、目标指标、重点任务和保障措施。之后,我们将积极开展重点领域的科学技术研究,为科学决策、环境管理和精确污染控制提供支持,同时充分调动企业技术创新的活力,创造创新的发展空间 要体现科技创新是维护生态环境,改善生态环境是发展生产力的思想。要建立生态优先的决策机制,实行严格的环境保护制度,充分发挥环境保护的综合功能,优化经济发展,努力推进绿色发展、循环发展和低碳发展,构建生态文明新景观。

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(3)模型创意,突出特色。针对全国生态文明示范建设遭拒绝的情况,全面加强生态空间、生态经济、生态环境、生态系统、生态文化、生态生活等方面的示范创意。

优化土地空间格局,推进产业转型升级,大力提高环境质量,传承优秀生态文化,构建优雅的人与自然生态人居体系,探索实施生态文明建设的一系列制度和制度改革,体现质量和创意驱动的特色,探索具有地方特色的生态文明发展模式。(4)政府主导、治理和共享。综合运用政府的“看得见的手”、市场的“看不见的手”和社会的“自治的手”,建立健全密切相关的制度框架,有效规范、引导和监督政府、企业和社会的生态环境不道德行为。

加强政府、企事业单位环境信息公开发布,强化环境监管和执法人员,构建多渠道公众参与机制,形成政府、企业和社会多主体参与、多方对话的“治理共享”生态环境治理模式。第三,科学确定生态环境保护“十四五”计划的目标和指标。(1)建设目标:构建以主体功能为导向的生态空间体系、循环高效的生态产业体系、预防为主的环境保护体系、以人与自然为基础的生态生活体系、多元治理的生态体系,努力建成“土地空间布局合理、绿色高效发展模式、生态环境优美宜居、低碳经济生活方式、生态体系完整完善”的生态环境保护体系。(2)建设指标:根据国家和生态环境部的明确否决,从生态空间、生态经济、生态环境、生态生活、生态系统五个方面优化建设指标。

考虑到不同区域生态环境保护的复杂性和系统性,考虑到生态环境保护的规模和区域生态文明建设的共性和差异,指标不应包括约束性指标、参考性指标和特征性指标,以引导不同区域生态环境保护的管理市场需求。第四,大力规划“十四五”生态环境保护的重点任务。(1)坚决优化环境,全面推进绿色发展。

坚决优化环境,在各方面规划中体现对高质量经济发展和高水平生态环境维护的排斥。要充分调动企业技术创新的活力,创造生态环保产业的创造性发展,帮助优质经济发展。

要注重科学性和合理性,坚决着力提高生态环境质量,着力解决突出的生态环境问题,明确生态环境保护和基础管理工程的重点任务和措施,使规划目标和任务科学合理,切实增强规划的科学性、针对性、可行性和有效性。优化产业布局。以环境保护为推进绿色发展的最重要抓手,强化环境保护的引领和调节作用,严格实施环境空间管制,大力引领产业发展 完善绿色订购体系,制定政府绿色订购产品目录,实施绿色产品标识和认证。建立绿色纸箱标准体系,推进纸箱减量化、无害化和材料再利用,逐步淘汰污染严重、健康风险大的包装材料。

充分发挥链主和龙头企业的共同努力,组织实施绿色供应链环境管理试点。培育环保产业。大力培育节能环保、新能源、互联网、生物、新材料、文化创意等以“低碳”为特征的新兴产业。

构成以高科技产业和现代服务业为主的低碳产业体系。实施节能环保产业基础技术和装备产业化项目,推进低碳循环、污染控制和监测等核心环保技术、成套产品、装备和装备的研发。推进节能环保技术咨询、系统设计、设备生产、工程建设和运营管理等专业化服务综合开发,推进环保产业链上下游融合,大力发展环境服务综合体。

(2)坚决防治污染,全面改善环境质量。全面推进,改善空气质量。以改善空气质量为目标,大力实施城市空气质量合格管理,建成一批空气质量首次超过较高标准的基准城市。

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以多种污染物协调排放和精细化管理为重点,继续深化常规污染源管理,加强新污染物协调控制。分类实施稳定合格的城市空气质量管理,深化工业源污染管理和重点污染源副产品脱硝,加强机动车污染防治。加强港口船舶污染防治,大力推进非道路移动机械污染和非点源污染防治。

继续走,水环境质量合格。全面坚持《水污染防治行动计划》,实施“两头抓中间,全面改善水环境质量”的水利战略,推进以流域控制单元为基础的精确污染控制,创建确保水源安全、严格控制水污染、整合水利管理的维护预防体系。

加强最重要的河流、湖泊、水库水质维护,严格执行区域供排水地下通道维护拒绝,优化调整饮用水源布局。流域污染水体的系统控制和城市建成区白粪水管理的加强。加强沿海水域和地下水污染的防治。完成污水处理系统,然后进行污水处理设施的建设和改造。

加强土壤污染防治。坚决坚持“预防为主、维护为先、风险管控、分类分用、分阶段管控”的理念,编制实施土壤污染防治规划,以农田土壤环境保护为重点,严格控制新增土壤污染,实施农用地和建设用地土壤环境分级分类管理,减缓未污染土壤治理修复试点,解决一系列土壤污染历史遗留问题。改善生态系统维护。

以“青山绿山是金山银山”理论为指导,增强风景林湖泊“生命共同体”意识,确保生态安全格局,加强生态系统建设,维护生态多样性,提高生态系统的完整性、稳定性和服务功能,促进人与自然共生。加强绿色生态安全屏障的建设和维护,加强自然保护区和最重要湿地等生态节点的维护和建设,加强维护和修复 建立和完善严格监控所有污染物和废气的环境保护管理体系。

完善生态补偿制度。创建财政补贴、异地研发、协议维护等多渠道维护补偿方式,进一步加大对重点生态功能区的政策反对力度和财政搬迁支付力度,强化生态维护效益与资本配置挂钩的激励约束机制。深化跨界河流过渡段水质评价,自由选择有条件的跨界重点流域,积极开展生态补偿试点,建立流域生态补偿和污染补偿双向机制。

(4)坚决建设能力,全面提高管理水平。完整的环境监测网络。

整合优化环境质量监测点,构建布局合理、功能完善的三维生态环境质量监测网络,包括大气、水、土壤、噪声、生态、电磁辐射环境等要素。积极开展“点、线、面”一体化的移动污染源监测技术体系研究,构建“点面、地、气”一体化的移动污染源三维监测技术体系和监测示范区。完善环境监测体系。

建立环境保护专员办公室工作机制,积极落实专员办公室关于地方党委、政府及相关部门落实环境保护决策部署、处置突出环境问题、履行环境保护责任的工作。推进牵头执法人员、区域执法人员和交叉执法人员,全面实施网格化环境监管和只覆盖区域管理。加强污染源日常环境监管,促进环保行政执法与刑事司法高效交叉,创建跨行政区划的环境资源审判机构,促进环境案件在首都集中和审判专业化。构建环保创新体系。

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增强企业技术创新的主体地位,充分发挥市场在绿色产业发展方向和技术路线自由选择中的决定性作用。加大环保科技投入,主动引领国内外高水平科研机构,全面进入“水、气、土”三大行动计划,实施一批环保基础科研项目,捕捉一批环境热点问题和关键共性技术,产生一批高水平科研成果,全面提高环境管理科学决策和精准政策执行能力。减缓科技创新。减缓先进科技成果的推广,要大力发展、引进、推广和应用清洁生产、生态环境保护、资源综合利用、废物循环利用和生态产业等各种新技术、新工艺和新产品。

要创建生态环境信息网络,完成生态环境动态监测网络,积极开展环境现状普查,建设环境资源数据库,建设信息资源共享和监测数据综合建设。推进环境科技创新,发展科技型、资源节约型、环境友好型产业和产品,加快科研成果的生产力转化。五是负责完善生态环境保护“十四五”保障体系。

加强组织领导。要充分认识加强环境保护的重要性、紧迫性和艰巨性,切实加强《规划》实施的组织领导,采取有力措施,从解决当前突出的环境问题入手,大力推进该计划的实施。有必要建立一个交流和磋商机制 其中,根据中期评估结果,可以科学调整规划目标任务,评估结果可以作为考核依据,及时向社会发布。

监督机制完善。畅通监督渠道,充分发挥行政监督、组织人事、统计资料审查等部门的监督作用,完善政府对NPC和CPPCC的报告和沟通机制。

充分发挥社会各界对规划实施的监督作用,积极开展公众评价。加强《规划》的宣传,增强公众对《规划》的理解、接受和尊重,营造全社会共同参与、反对《规划》实施的良好氛围,全面推进《规划》实施。|亚博体彩app。

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