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国务院办公厅关于加强淮河流域水污染防治工作的通知|亚博体彩app网站

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2004年12月28日颁发[实施单位]国务院办公厅[实施日期]2004年12月28日[时效]生效[实施日期]2004年12月28日[文]国务院办公厅关于加强淮河流域水污染防治工作的通知(国办发[2004]93号)各省、自治区、直辖市10年来,江苏、安徽、山东、河南等省广大干部群众克服困难,团结一致,治理污染。淮河流域水污染防治取得最重要进展,淮河水质明显改善。但由于不存在经济增长方式粗糙、污染治理体制机制不完善、污水处理设施建设缓慢、水资源过度开发利用等问题。淮河污染治理没有超过预期目标,人民没有失望。

我们应该高度重视这些问题,并采取有效措施认真解决它们。为进一步推进淮河治污工作,尽快彻底改善水质,经国务院同意,现就有关问题通知如下:1 .增强意识,统一思维;1.充分认识淮河治污的重要性和紧迫性。淮河流域是我国最重要的商品粮基地,其经济总量约占全国的1/8。

它是我国水利建设投资的重点地区,也是南水北调东线工程的必经之地,在整个经济社会发展中具有最重要的战略地位。加强淮河污染治理,对于保障沿淮1.68亿人口的切身利益,对于华东、华中、华北地区经济社会协调发展具有重要意义。

同时,做好淮河污染治理也是中西部地区乃至全国污染治理和环境保护最重要的模式。各有关地区和部门要全面坚持党的十六大和十六届三中、四中全会精神,采取切实有效措施,认真做好淮河污染治理工作。

(二)淮河污染治理的具体政策和指导思想。淮河污染治理应遵循协商、系统管理、突出重点、综合治理、政府主导、市场运作、依法防治、社会监督的原则。

淮河治污的指导思想是:坚决以“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,加大经济结构调整力度,以改革的方式着力解决制约环境保护的体制机制问题,以系统科学的方式全面治理生态环境,倡导充分发挥市场机制的作用, 善于运用经济、法律等多种手段,确保各阶段污染控制目标的建设,促进经济社会协调发展。 二、具体目标,分阶段实施(3)淮河污染治理的长远目标是彻底恢复山川秀美,确保流域生态系统良性循环;中期目标是到2010年,淮河水质明显改善,超过水环境功能区和水功能区的拒绝;短期目标是稳定淮河治污成果,到2005年保持水质基本稳定。2005年底前,《淮河流域水污染防治“十五”计划》(以下简称《计划》)确认的污染治理项目比例超过60%(安徽省超过55%);与2000年相比,主要污染物的化学需氧量和氨氮分别下降了20%和10%。

在长期入库情况下,流域内25个省界断面水质基本超过《计划》目标,淮河干流省界断面水质基本超过三级。在旱季,浓度 在长期供水的情况下,淮河干流和主要支流的水质明显改善。山东、江苏两省南水北调工程引水线路区水质已超过三级,水质高于五级的主要支流比例已超过60%。

在枯水期,无天然径流河流的化学需氧量(COD)和氨氮(NH3-N)浓度分别高于80 mg/L和30 mg/L。2010年底前,山东、江苏两省所辖城市污水处理率超过80%,县级市县所在乡镇污水处理母率超过55%;河南省辖市城市污水处理率超过75%,县级市县所在城镇污水处理母率超过50%;安徽省所辖城市污水处理率在70%以上,县级市县所在城镇污水处理母率在45%以上。化学需氧量和氨氮流入河流控制在水环境容量内。

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在长期供水条件下,淮河干流及主要支流水质超过水环境功能区和水功能区的拒绝,淮河干流及城市集中式饮用水源地水质超过三级,主要支流水质超过四级或五级.枯水期,无自然径流河流的化学需氧量和氨氮浓度分别高于70 mg/L和25 mg/L。3.专业咨询和综合管理;4.加强产业结构调整。淮河沿岸各地要根据水环境容量、水污染承载能力和水资源承载能力,合理制定和实施当地经济社会发展规划,努力提高经济快速增长的质量和效益。

严格执行国家产业政策,不进口、转移、生产或使用国家禁止的新技术和产品,严格控制允许的技术和产品,禁止转移或引进光污染项目,希望发展低污染、无污染、节水和资源综合利用的项目。(5)严格控制人口快速增长,合理确定城市发展目标。淮河沿岸各地要根据流域和区域水资源承载能力,制定中长期人口发展规划,严格控制人口过快过快增长,认真解决人口快速增长带来的环境问题。城市人民政府应当根据环境容量,认真制定城市规划,合理确定城市定位和规模,调整和优化城市经济结构和空间布局。

(六)创建节水型社会。认真做好城市节水工作,减缓城市供水管网改造,加强生活用水管理。

实行定额管理办法,希望发展节水高效产业,降低工业用水量。推广喷灌、滴灌等节水灌溉技术,大力发展节水农业。加强污水资源化利用,希望在中水回用。

(七)大力发展循环经济。大力推进清洁生产,推动企业从末端管理向生产全过程控制转变,构建节能降耗、减少污染、提高效率的体系。

希望企业自律守法,主动分担社会责任,争创清洁生产先进设备企业和环保企业。倡导可持续生产和消费方式,推进资源循环利用。淮河沿岸各地要从实际出发,大力创建国家环保模范城市、生态省(市、县)、生态示范区和环境优美城镇。

(八)减缓水资源利用方式的转变。掌握淮河流域现有大坝运行管理评价情况,并正确 对于污染治理项目,特别是那些使用清洁生产技术和工艺来制造污染物排放的项目,国家有必要给予补贴。(十)减缓城市污水处理设施建设。

2005年底前,淮河沿岸四省城市污水处理单位全部升级为独立的国有企业法人,实行市场化运作。城市污水处理厂和管网建设应通过提升厂网进行,以管网为主,加强污水回收和污泥处理设施建设。

减缓设施管网建设,确保城市污水处理厂投产后实际处置负荷超过第一年设计负荷的60%,从第三年开始超过设计负荷的75%。如果不建设干氮设施,在2006年底前不应该完成建设。新建、扩建或改建的城市污水处理厂不应同时配备干氮设施。

湖泊和水库周围的城市污水处理厂应同时建设除磷设施。从2007年开始,如果城市污水处理单元灌溉中氨氮含量为微克,排污费将翻倍。要大力实施工业化、市场化,希望用社会资金多种方式建设城市污水处理设施,必要时国家会反对。

地方财政应重点反对建设城市污水收集管网。如果城市生活污水处理收费超过每吨0.8元,国家以后会反对。2005年底前,淮河各地在调整城市供水价格时,应优先将城市污水处理收费标准提高到保本微利的水平;如果接近这个水平,则该区域的污水处理设施运行费用不应整合,收费标准应设定在以下,以保证污水处理设施的长期运行。(十一)减缓城市垃圾处理场所和设施的建设。

要加强沿江城市生活垃圾的收集和处理,逐步建立城镇生活垃圾减量化、资源化和无害化。各级政府要反对建设垃圾处理场,大力推进垃圾处理产业化、投资多元化和建设运营标准化。

淮河沿岸各地要在2005年底前全面征收城市垃圾处理费,大力推进城市垃圾处理场的企业升级。(十二)控制农业面源污染。

2006年6月底前,淮河流域自由选择一批有条件的县(市、区)实施规模化畜禽养殖污染治理示范工程,根据土地消耗能力调整养殖规模,利用沼气等生态技术综合治理畜禽养殖污染,希望和反对在有条件的地方积极开展有机肥加工利用。2007年底前,淮河沿岸各地已完成规模化畜禽养殖污染治理。5.加强管理,严格执法(十三)实行污水处理总量控制和许可制度。淮河沿岸各地要抓紧已完成的水环境容量计算工作,经当地人民政府审核批准后继续实施,并向社会公布。

根据水环境容量和水资源保障能力,对污水排放进行指标核定和动态管理,严格控制污水处理总量。所有新项目不应符合水环境容量和污水处理总量的拒绝。自2005年以来,在没有水环境容量的地区禁止了减少污水排放的新项目。

国家环保总局要抓紧起草《计划》,严格执行污水处理许可管理。2004年底前,将向日污水量100吨、化学需氧量30公斤、氨氮100吨的重点污水处理厂发放污水处理许可证 要充分发挥相关部门和流域管理机构现有技术和资源优势,重组完善淮河流域水环境监测网络和重点污染源自动在线监测网络。

有关部门不按职责及时向环保部门报告监测结果和相关信息的。水环境信息由环保部门统一发布。

(十五)加强环境执法监督。建立和完善环境违法案件的拘留、通报和评估制度。环保部门定期向立案、拘留和办公厅通报环境违法案件。

随后,公安部门发起了打击非法污水处理企业的专项行动,严厉查处环境违法行为,并依法惩处破坏环境的犯罪行为。环保部门应为水污染事故受害者获得法律咨询服务。

建立环境行政执法监督和行政执法过错责任追究制度。国家环保总局要结合环境执法人员的实践,尽快明确提出《污水处理许可证条例》的修订建议。(十六)建立水污染事故应急机制。

2005年6月底前,国家环保总局会同水利部制定《中华人民共和国水污染防治法》,将淮河干流和主要支流划入应急范围,识别、评估和控制脆弱河段和重点污染源,建立水污染应急风险评估体系和信息通报系统。各有关地区和部门要及时采取防范措施,避免根本性水污染事故再次发生,确保敏感地区生产和生活用水安全。

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(十七)积极开展污染评估工作。国家环保总局会同有关部门完成淮河流域水环境监测网络建设,创建目标完成情况评价体系;每年对沿淮四省污染治理规划实施情况、污水处理总量控制情况、跨省界断面水质合格情况进行评估,报国务院后向全国公布。

省界断面水质扣除入境水质影响后仍不合格的省份,不得向国务院作出专项报告。淮河沿岸四省的各级人民政府要分别组织对下级政府水污染防治规划实施情况的评估,并向同级党委组织部报告。

(十八)创建环境质量公告制度。从2006年开始,沿淮四省人民政府每年对省辖市1万元工业增加值废水、化学需氧量、氨氮排放量进行排序,并向社会公布。

对未超过水质目标且污水处理总量已达到环境容量的城市,环保部门不予公告,并停止审核需要削减污水处理总量的建设项目的环境影响评价报告。六、加强领导,落实责任(19)落实领导责任制。淮河污染治理的主要责任在于地方人民政府。

淮河沿岸各地要切实加强对淮河污染治理的领导,坚决负起全面责任。沿淮四省各级人民政府要分别与下级政府签订污染治理工作责任书,并纳入领导干部绩效考核指标体系。每年年初要对上一年目标完成情况进行审核,并将审核结果作为t 水利部门要做好现有大坝的运行管理评估、流域水资源调度和生态用水保障工作。农业部门要引导农业面源污染控制和农业结构调整。

国家环保总局负责对淮河治污实施统一监督管理,组织制定和实施治污规划,并对实施情况进行检查和评价。(二十二)实行跨境跨断面水质考核和奖惩制度。自2006年以来,国家环保总局按照年度目标,对跨省界断面的水质进行了审批。

对于污染治理成绩突出、工作完成较好的省份,有关部门在中央资金决策和排污费上给予了优惠;对于不能按期完成任务、污染相当严重的省份,有关部门将停止在该省决定国家反对的项目,暂停审批需要削减该省污水处理总量的建设项目,达标后拒绝出境水质。上游省污水处理造成下游省污染事故的,上游省人民政府应当分担赔偿责任。具体办法由国家环保总局会同有关部门在征求淮河沿岸四省人民政府意见后制定。

(二十三)完善公众环保参与和监督机制。积极开展多种形式的环境保护宣传教育,充分发挥新闻媒体的引导和监督作用,增强公众的环境权益意识。建设项目环境影响评价报告审核和环境保护竣工验收等。

不应使用听证会、论证会或批文形式,并拒绝接受群众监督。进一步畅通群众举报渠道,及时解决公安部门关心的环境热点和难点问题,发布污染单位和处理结果。

国家环境保护总局会同监察部对本通知的执行情况进行监督检查每年向国务院作一次报告。-亚博体彩app官方。

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